| 杜昌伟同志在全县稳定外需促进外经贸发展工作会议上的讲话 |
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| 2009-06-19 17:20 文章来源：费县外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
杜 昌 伟 同 志
在全县稳定外需促进外经贸发展工作会议上的
讲 话
（2009年6月18日）
同志们：
今天的会议，主要任务是传达省、市关于稳定外需促进外经贸发展工作会议精神，动员全县各级各部门进一步统一思想，认清形势，坚定信心，加大工作力度，千方百计稳定外需，确保完成全县外经贸工作目标任务，为全县经济平稳较快发展做出积极贡献。刚才，探沂镇、县国税局、中行和3个企业作了发言，都讲得很好，希望大家认真借鉴他们的经验、做法。下面，根据省、市会议精神，结合我县实际，就做好全县外经贸工作，我讲以下几点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强稳定外需工作的紧迫感、责任感
今年以来，面对严峻的国际经济形势，我县外经贸工作遇到了前所未有的困难和压力。1—5月份，全县进出口总额7317万美元，同比下降20.5%，在全市九县五区中分别居第5位和第11位。其中，出口6798万美元，同比下降19.8%，在全市九县五区中分别居第5位和第7位；进口519万美元，同比下降35.2%，在全市九县五区中分别居第8位和第11位。从这些指标可以看出，我县外经贸工作的形势是非常不乐观的。
具体到企业来说，全县有出口实绩的企业61家，其中纺织服装企业10家，出口2196万美元，同比下降27.3%；板材企20家，出口1786万美元，同比下降10.5%；机电类企业9家，出口505万美元，同比下降49%；塑编企业10家，出口692万美元，同比下降35.2%；其他类企业出口均有不同程度地下降。
分乡镇情况看，全县共有11个乡镇有出口实绩，出口额1000万美元以上的乡镇只有2个：费城镇出口2328万美元，探沂镇出口1429万美元；另外，出口额100万美元以上的有3个乡镇：南张庄乡162万美元，薛庄镇167万美元，马庄镇167万美元；其余6个乡镇出口额都在100万美元以下：城北乡41万美元，上冶镇80万美元，新桥镇51万美元，汪沟镇63万美元，方城镇27万美元，芍药山乡52万美元。
利用外资呈大幅下滑趋势，1—5月份，我县实际利用外资44万美元，同比下降86.3%。境外投资项目2个，投资额仅310万美元。
综合分析今年以来的外经贸工作，面临的形势不容乐观，国际金融危机的影响仍在加深，外需不振的局面短期内难以改变，完成全年的外经贸目标任务十分艰巨。表现在外贸方面主要为：外需萎缩，订单少。据外经贸部门调研，我县出口大户订单同比下降20%，中小企业下降近三成。部分企业已将市场转向国内，预计以后几个月出口将继续呈下滑趋势。外资方面主要表现为：一是国家对外商投资政策的变化，增加了利用外资的难度。受国家对外商投资项目优惠政策逐步取消、土地指标限制、货币政策从紧、“两税并轨”等因素的影响，外商投资的积极性不断降低。同时受金融危机影响，计划报批的在谈项目，有的推迟报批，有的缩减规模。二是利用外资结构和方式单一，易受形势变化冲击。金融危机的影响暴露出我县利用外资结构和方式的单一，主要是产业招商更多地体现在制造业上，这恰是遭受金融风暴冲击最为严重的产业；而受冲击不大的服务业招商是我县的弱项，特别是受冲击较小的基金股权招商和跨国并购更是我县的“短腿”。三是外资项目少，后续乏力。
为应对外需下滑的影响，去年以来国家采取有效措施，积极扩大内需，消费和投资均实现了较快增长，经济运行出现了一些积极变化。但是，从目前指标显示，外需严重不足已经成为经济发展中最突出的问题。稳定外需事关经济社会发展全局，对于促进经济平稳较快发展具有十分重要的作用。首先，稳定外需是保增长的迫切需要。综合计算，出口每增长1%，可以拉动消费增长0.68%，拉动投资增长0.74%。外需下滑不仅直接影响出口，而且会逐步传导至经济发展各个领域。如果外需不稳定、外经贸目标不能实现，就会拖整个经济的后腿。因此，从一定意义上讲，稳外需就是扩内需，就是保增长。就我县而言，要完成全年GDP增长的任务目标，必须切实发挥外贸出口对经济增长的协同拉动作用。第二，稳定外需是扩大就业的现实需要。外需扩大了就业，保持了国际收支平衡，稳定了人民币汇率，从而为扩大内需创造了良好的外部环境。近几年来，我县的外经贸企业有了较快的发展，为我县劳动就业做出了巨大的贡献。如果外向型企业停产歇业，势必加剧工人失业和新增劳动力就业困难，进而引发一系列社会问题。第三，稳定外需是促进产业优化升级的有效途径。近年来，我县胶合板、纺织服装、食品等劳动密集型产业的转型升级，化工、木制家具的快速发展，主要靠的就是外需支撑，如果外需持续萎缩，势必严重影响我县产业结构优化升级。稳定外需不仅是实现今年“保增长”目标的当务之急，也是今后实现科学发展、和谐发展、率先发展的长远之计。
中央、省、市对当前稳定外需工作高度重视。胡锦涛总书记在视察山东时指出，要千方百计稳定外需，在着力扩大内需的同时，把稳定外需放在更加突出的位置。5月27日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，专题研究部署了6项进一步稳定外需的政策措施。近日，省政府办公厅专门下发了《关于认真贯彻落实省委九届七次全会精神千方百计稳定外需的通知》；6月5日，省政府又专门召开会议进行了安排部署，姜大明省长作了重要讲话。6月11日，市政府专门召开了全市稳定外需促进外经贸发展的工作会议，张少军市长作了重要讲话。各乡镇、各部门、各企业要认清当前外经贸形势的严峻性，充分认识稳定外需的重大意义，尽快把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央、省、市和县各项部署要求上来。要认真落实稳定外需的各项措施，以稳定外需为目标、调结构为主线、拓市场为重点、保企业为关键，进一步坚定信心、迎难而上，进一步求真务实、真抓实干，尽快扭转外经贸困难局面。要树立长期作战思想，充分做好应对更加复杂、更加困难、更加严峻挑战的准备，切实增强紧迫感和责任感，善于在危机中把握机遇，采取更加有力措施，努力实现我县外向型经济平稳较快发展。
二、突出重点，强化措施，全力促进全县外向型经济的发展
面对当前复杂多变的形势和艰巨繁重的工作，我们要看到有利条件和发展潜力，坚定战胜困难的信心，从结构上、方式上、质量上优化产业产品结构，提高企业国际竞争力。要着重抓好以下几个方面：
（一）发挥优势扩大外贸出口
一要着力帮助企业优化出口商品结构。积极实施科技兴贸战略，鼓励外贸出口企业开展产品研发，改进工艺水平，不断推出国际市场适销的新产品。首先，进一步扩大我县机电产品、高新技术产品的出口规模和比重，不断提高出口产品附加值和科技含量；稳步扩大胶合板、纺织等传统优势产品的出口规模，确保出口的不断增长；积极引导纺织服装、板材、家具等劳动密集型行业，实现产品升级换代。其次，要积极引导有条件的企业，充分发挥自身优势，努力提高出口产品的质量和档次。银光家纺在这方面做的比较好，他们依据自身技术优势，开发出了工序更加复杂、操作要求更高的新产品，并且已经得到了客户的初步认可。第三，大力实施品牌战略。逐步建立和完善出口品牌评价、认定、考核、保护体系，引导企业积极参与出口产品境外认证、质量管理体系认证和境外商标注册，推动企业创立自主品牌，提高自主知识产权和自主出口品牌的比重。县政府出台了《关于支持外向型经济发展的意见》，对企业建设自检自控体系新增检测设备、荣获“中国出口名牌”的企业、“山东省重点培育和发展的出口名牌”企业、“临沂市重点培育和发展的出口名牌”企业及获得国际认证的企业，除了市里给予的补助以外，县里也给予同样的补助。要积极引导有条件的企业创建自己的出口品牌，用自己的品牌开拓国际市场。在这方面做的较为成功的是安信木业，该公司通过设在美国的办事处大力销售自主品牌产品，虽然企业同样面临一定的困难，但相对于其他板材企业来讲，所受的冲击和影响要小的多，1-5月份出口仍实现了近30%的增幅。
二要积极引导和帮助企业进一步开拓市场。市场是稳定外需的生命线，稳定外需必须进一步开拓市场。首先，鼓励企业“让利不让市场”，在巩固传统市场的同时，进一步开拓新兴市场，不断优化出口市场结构，用新兴市场的不断增长弥补传统市场份额的下降。其次，围绕纺织服装、胶合板、机电化工产品等重点出口行业，组织企业参加境内外展洽活动。大力发展电子商务，支持出口企业利用第三方电子商务服务平台开展网上贸易，开拓国际市场。对企业参加境外市场展会的摊位费，企业借助第三方贸易平台开展电子商务和市场推广活动的费用，在市里给予补贴的基础上，县里再给予相应的补贴。第三，加大对美欧市场以外其他市场的开拓力度。组织企业参加好广交会、华交会及国际知名展会，寻求更多客源，实现国际市场的多元化。同时，要鼓励企业通过在海外设立销售处等方式，努力建立企业自身的销售渠道，通过更为直接有效的市场营销手段，扩大出口创汇。我县维恩克材料技术有限公司在这方面做得比较好，产品同样是销往美国，该公司通过其设在美国的营销中心，在市场需求总体减少的情况下，挤压阳极产品市场占有率却有了一定程度的提高，这些成功经验值得其他出口企业学习和借鉴。
三要加大对外经贸企业的信贷支持力度。金融机构要加大对外经贸企业的信贷支持力度，扩大对外经贸企业信贷规模，创新融资产品，加强和改进对外经贸企业的金融服务，给予出口企业优惠利率。金融部门和外经贸部门要加强配合，不断健全完善银企合作协调机制，搞好与各金融机构的对接，积极为外经贸企业搭建融资平台。按照因企施策的原则，实行分类指导、分类支持，及时为企业注入资金。为强化融资担保服务，县政府投资成立的担保公司将拿出60%的额度专项用于出口企业融资担保。要根据市政府将外贸担保公司纳入中小企业信用担保补偿范围的政策，积极鼓励民间资本成立外贸出口专业担保公司，专项用于出口信用证下的打包贷款、出口押汇、出口商业发票贴现担保。针对应退未退税款占压出口企业资金的问题，县财政将拿出3000万元注入担保中心，以优惠利率向出口企业提供过桥资金，以帮助企业解决短期的资金困难。
四要落实税收优惠，加快出口退税速度。国税部门要认真落实国家出台的提高出口退税率、免于提供纸质外汇核销单试点等有利于出口企业发展的政策，研究解决出口退税中的困难和问题，采取有效措施，优化工作流程，进一步简化出口退税审批程序，不断加快出口退税资料的流转速度，提高出口退税速度，做到“快审快退”、“应退尽退”，加快企业资金周转。要认真贯彻落实临政办发[2006]9号和临政办发[2008]42号文件精神，在依法监管、实行最低税负预警制度的基础上，提高效率，规范操作，及时为农副产品出口企业提供农产品收购专用发票。
（二）千方百计扩大利用外资规模
外资、外贸、外经“三外”之中外资是龙头、是重点，有了外资也就有了外贸出口，因此要把利用外资作为稳定外需促进外经贸发展的重要举措。
一要加快推进重点项目的落地和实施。一是深入挖掘外商投资企业的增资潜力。对银光科技、力同铝业等有利润再投资空间的企业，要帮助企业化解困难和问题，积极引导和动员企业增资扩股。二是切实抓好外资到位工作。以在建项目为平台，加快项目推进步伐。目前香港永升兴业有限公司并购费县中粮油项目，利用外资728万美元，已报省外经贸厅批准，前期手续已办理完毕，后续服务工作要跟上，争取后续资金尽快到位。三是建立重点外资项目包扶制度。对台资高档手工编织项目、香港永华有限公司投资基板生产销售项目、泰森木业与外企合作柚木初加工项目、香港力同树脂化工项目等在谈在建项目，要落实好县领导包扶制度，做到“一个项目、一个班子、一套方案”，倒排工期，狠抓督导，强力推进项目的进展。
二要继续扩大招商引资。要把招商引资作为应对金融危机、促进经济结构调整的重要举措，进一步创新招商方式，加大招商力度，引导外资积极参与扩内需、调结构的有关项目。首先，依托我县的区位优势和便捷的交通网络，积极引进仓储、现代物流业项目；围绕丰富的旅游资源，在中华奇石城等重点景区推出一批招商项目，增强我县旅游产业的市场竞争力和综合带动效应；加快农业利用外资步伐，重点围绕产业化经营推出招商项目，吸引外商投资板栗、核桃等农产品深加工项目和龙头企业建设，带动农业结构调整向深度发展。利用全国优质板材生产基地的品牌，加强板材产业上下游产品的招商。其次，要激活招商主体，做好企业招商的文章。企业是招商引资的主体，要充分发挥企业资本优势、技术优势和客户优势，有重点地选择一批大企业、大项目，通过以大引大，实现县内企业与国内外大企业强强联合，培植有较强竞争力的大公司、大集团。要积极引导现有外商企业增资扩股、膨胀规模，兴办配套项目，延长生产链条，不断激发外商二次创业、边续投资的热情。第三，要在招商引资平台上有新突破。充分利用国内外知名节会的招商平台作用，组织有关乡镇、企业积极参会，有目的、有计划的开展投资促进活动；扩大媒体招商，充分利用省内外报刊、电视等新闻媒体广泛开展项目推介、企业宣传、产品展示、信息交流等活动；利用网络资源，充分发挥网络的信息交流作用，开辟招商项目网页，建立信息发布平台，开展网上招商。第四，要在大项目利用外资上实现新突破。根据我县产业发展现状和资源及地理位置的比较优势，围绕能源建材、医药化工、木业家具三大支柱产业和城市基础设施建设重点包装一批过亿元招商项目，完善招商方案，以大项目吸引大投资。全力抓好签约、在建项目建设，突出抓好恒联纸业工业用纸、曙光铸造三期等项目的宣传推介工作。第五，要在承接产业转移上实现新突破。认真研究国家相关政策，借“东西联动”积极推动与先进地区的联动合作，重点围绕项目承接不断加大招商引资力度。加大对沿海加工贸易转移项目的信息搜集，主动上门对接洽谈，增强招商主动性。按照“集约建设、科学发展”要求，提升开发区水平。进一步健全开发区运行机制，加快开发区基础设施建设，提高土地投资强度和利用效率，积极搭建合作、交流的平台，增强承接产业转移的实效性。
（三）积极稳妥地“走出去”
在当前形势下，推动优势企业走出去，对于稳定外需具有重要意义。企业走出去到境外设立营销机构、投资办厂、开展境外加工贸易，是开拓国际市场、扩大外贸出口的重要渠道。我们要树立全球视野、战略思维，充分利用全球资源，拓展经济发展空间。要认真贯彻落实国家最近出台的《境外投资管理办法》，指导有条件的企业安全高效地“走出去”。一是要大力发动引导，加快推进重点产业走出去。将机电工具加工装配、纺织服装生产加工及木材加工等作为走出去的重点产业，通过境外并购、境外研发，开展境外加工贸易，设立营销网络，带动我县产品半成品出口。将非洲、俄罗斯、东南亚、拉美、中东等国家和地区作为对外投资的重点区域。二是要积极推进境外资源开发项目。要抓住有利时机，引导有条件的企业到非洲、俄罗斯、蒙古等资源富集国家和地区投资开发石油、铁矿、木材等资源，为进一步扩大进口提供有力支撑。要积极探索境外能源资源开发新途径，鼓励企业按照国际惯例，采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，合作开发境外资源。
三、加强领导，完善机制，为稳定外需提供保障
扩大外需是一项长期的工作方针，各乡镇、各部门、各企业要自觉地把扩大开放列入重要议事日程，加强国际经济规律研究，用开放的思维和方法，解决改革发展中遇到的问题，进一步提高在复杂环境下驾驭开放型经济的能力。各级各部门一定要求真务实，真抓实干，确保稳定外需的各项措施落到实处。
一是切实加强领导、落实领导包扶责任制。各乡镇、各部门、各企业要把发展外向型经济摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓，主动协调解决重大问题；分管领导同志要靠上抓，深入一线为企业解决实际问题。县里确定了县级领导包扶重点外经贸企业制度，各乡镇、有关部门也要明确包扶责任人，明确责任，对所包企业发展中的关键环节和重点难点问题一抓到底，切实帮助企业度过难关，促进全县外向型经济平稳较快发展。
二是要加强政策研究，用足用好各项扶持政策。今年以来，国家陆续出台了一系列支持外经贸发展的政策措施，特别是最近国务院出台的出口信用保险、出口税收、企业融资等6项稳定外需的政策措施，含金量很高。省、市也制订出台了一系列政策，包括我们县的政策，各级各部门要认真研究，吃透政策，指导企业用足用活用好这些政策，使各项政策最大限度地转化为发展成效。
三是搞好协作配合，进一步优化发展环境。要最大限度降低行政收费标准，组织相关部门按照国务院和省、市的部署，在全县开展全面清理出口环节各项收费活动，严厉查处乱收费行为，尤其是对企业反映强烈的收费项目，要认真梳理，切实在政策许可的范围内能免则免、能减则减，对出口企业的政策性行政收费一律按下限收取，努力支持出口企业保生存、保市场、保发展。要加强对外经贸企业的信息服务，帮助企业了解海外市场信息和贸易政策，指导外贸出口企业开拓国际市场。要加强部门协调配合。外经贸部门要充分发挥牵头作用，加强协调督导和跟踪服务；财政部门要保证重点招商引资活动经费；工商、税务、劳动保障等部门要寓管理于服务之中，进一步优化贸易便利化措施，加强关贸、检贸、银贸、税贸协作，形成推进外经贸发展的整体合力。各部门要强化大局意识，进一步转变工作作风，减化行政审批，提高办事效率，形成服务企业的合力，为全县外向型经济的发展营造宽松的环境。
同志们，做好稳定外需工作事关全局，任务艰巨。我们要按照中央、省、市的有关要求，坚定信心，开拓奋进，迎难而上，顽强拼搏，推动我县外向型经济持续快速发展，为全县经济平稳较快发展做出更大的贡献。
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